在責任保險中，讓安全攜手環(huán)保，將產(chǎn)生怎樣的效果？11月23日，浙江省衢州市召開安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險試點工作部署大會，將安全生產(chǎn)責任保險與環(huán)境污染責任保險融合在一起，形成安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險（以下簡稱“安環(huán)險”），確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柯城區(qū)的化工（危險化學品）生產(chǎn)企業(yè)，元立集團公司、巨化集團公司等71家企業(yè)推行“安環(huán)險”試點。

    新《安全生產(chǎn)法》提出“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險”。針對安全生產(chǎn)責任保險，國家安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會先后出臺了一些推進指導意見。但不可否認的是，安全生產(chǎn)責任保險在實際推行過程中仍然存在不少問題，尤其是對安全生產(chǎn)預防工作的帶動力不強。

    在這種背景下，衢州市推出“安環(huán)險”，為增強保險對安全生產(chǎn)預防工作的帶動作用探索出了一條新路，得到保監(jiān)會和浙江省安監(jiān)局等相關(guān)部門的肯定。

    為化工安全監(jiān)管推開一扇門

    “區(qū)縣正在推行的農(nóng)業(yè)綠色保險，更多的是環(huán)保方面的內(nèi)容，能否將企業(yè)安全生產(chǎn)納入其中？”

    衢州市是浙江省重要的化工生產(chǎn)基地，化工是該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，衢州市有144家化工企業(yè)?；ば袠I(yè)生產(chǎn)總值占衢州市工業(yè)生產(chǎn)總值的20%左右，但同時也給當?shù)匕踩c環(huán)保工作帶來巨大壓力。近年來，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度不斷加大，這一狀況有了較大改變，但依然存在企業(yè)安全環(huán)保意識不強、相關(guān)知識缺乏，甚至盲目自信等現(xiàn)象，加上企業(yè)用工及生產(chǎn)設(shè)備、工藝水平參差不齊等原因，使得企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以落實到位。而政府部門監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)性不強等客觀因素，導致風險依然較高，安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故仍時有發(fā)生。

    2014年，生態(tài)立市的衢州被確定為浙江省唯一一個綠色金融綜合改革試點市。在這種背景下，近兩年來，衢州市不斷研究完善綠色保險機制，為綠色發(fā)展提供有力支撐。

    衢州市安監(jiān)局局長黃孔森記憶深刻：在2015年11月底召開的一次安全生產(chǎn)工作會議上，時任衢州市市長的杜世源在分析安全監(jiān)管工作中存在的困難和問題時提出一個設(shè)想：“區(qū)縣正在推行的農(nóng)業(yè)綠色保險，更多的是環(huán)保方面的內(nèi)容，能否將企業(yè)安全生產(chǎn)納入其中？”

    這一想法，為衢州市探索強化化工領(lǐng)域安全監(jiān)管推開了一扇門。

    僅有想法遠遠不夠，關(guān)鍵在行動。會后不久，杜世源帶著安監(jiān)及相關(guān)部門負責人，特意前往位于北京的中國人民財產(chǎn)保險公司總部，最終與后者達成協(xié)議，共同開發(fā)適合衢州市、能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效保障的“綠色保險”，這就是后來融合了環(huán)保內(nèi)容的“安環(huán)險”。

    很快，衢州市各部門的探索工作逐步展開。

    今年5月18日，衢州市綠色金融工作領(lǐng)導小組在明確職責分工時，將“探索創(chuàng)新重化工企業(yè)監(jiān)管”納入其中。

    經(jīng)過半年的探索與磨合，今年11月21日，衢州市金融辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、財政局，人民銀行衢州中心支行，人保財險衢州市分公司等六部門（單位）聯(lián)合出臺《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險試點工作實施方案》。

    11月23日下午，衢州市召開安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險試點工作部署大會，確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柯城區(qū)的化工（危險化學品）生產(chǎn)企業(yè)，元立集團公司、巨化集團公司等71家企業(yè)試點推行“安環(huán)險”。

    政府出錢補貼的同時加強過程監(jiān)管

    衢州推出“政?！焙献髂Ｊ?，政府采取保費補助的激勵政策，對參?！鞍箔h(huán)險”的企業(yè)及承保的保險公司實行保費雙向補貼，同時安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門加強過程監(jiān)管。

    記者了解到，目前，對于企業(yè)來說，涉及安全生產(chǎn)的法定保險只有工傷保險。該保險能起到事后補償?shù)淖饔?，但保障能力較弱。安全生產(chǎn)責任保險不但事后補償能力較強，而且突出強調(diào)事前預防和控制，有助于推動企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，盡量避免發(fā)生事故。

    今年8月底，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，將構(gòu)建綠色金融體系提升至國家戰(zhàn)略層面。因而，衢州市通過采取多種舉措，充分發(fā)揮金融資源對綠色生態(tài)文明建設(shè)的助推作用。

    但是衢州的“綠色保險”在推廣中也遇到了不小的阻力。在這種情況下，有關(guān)部門提出，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故有一定的關(guān)聯(lián)性，往往伴生，因此，能否將安全生產(chǎn)責任保險與環(huán)保類保險有機結(jié)合，這樣既可以共同推行、避免重復，也能減少保費，減輕企業(yè)負擔。于是，“安環(huán)險”應運而生。

    衢州市嘗試將安全生產(chǎn)事故責任保險、環(huán)境污染事故責任保險、?；愤\輸責任保險融為一體。經(jīng)過多方征求意見，該市有關(guān)部門很快制定了《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險保費測算標準對照表》。從這一對照表中，記者看到，企業(yè)員工的個人保額可從60萬元提升至100萬元，醫(yī)療費保額從4萬元提升至10萬元；危化品運輸車輛每車每次事故保額可從100萬元提升至350萬元，每車每年累計保額可從500萬元提升至1100萬元。

    “‘安環(huán)險’保費測算要綜合考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分類、法定保險購買情況等因素。另外，要想讓參保企業(yè)少出、不出事故，我們要委托第三方專業(yè)機構(gòu)為參保企業(yè)提供風險評級、安全巡查、知識培訓等服務，保障企業(yè)生產(chǎn)安全和清潔生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)風險管控和安全環(huán)保管理水平。”中國人民財產(chǎn)保險衢州分公司總經(jīng)理助理巫子軒說。

    但此項工作的推動，僅靠企業(yè)、保險公司、社會化服務機構(gòu)三者的力量遠遠不夠。于是，衢州推出“政保”合作模式，政府采取保費補助的激勵政策，對參?！鞍箔h(huán)險”的企業(yè)及承保的保險公司實行保費雙向補貼：對2017年起連續(xù)三年購買“安環(huán)險”的企業(yè)提供平均50%、對提供服務的保險公司提供平均30%的雙向保費補貼，具體數(shù)額根據(jù)其對安全生產(chǎn)責任的履行情況而定。

    “將企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護納入一張保單，國內(nèi)尚無先例可供借鑒。為此，我們采取政府提供一定資金補貼的方式推動工作，同時安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門加強過程監(jiān)管，以減少災害事故發(fā)生，推動企業(yè)主體責任落實，最終實現(xiàn)多方共贏?！秉S孔森說。

    安全環(huán)保與保險的良性互動讓人期待

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環(huán)險’給予大力支持！”

    中國保監(jiān)會的有關(guān)專家認為，安全與環(huán)保類的責任保險，就是把責任保險應用于企業(yè)的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護領(lǐng)域，是將責任保險與安全環(huán)保管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全或環(huán)境污染事故之后，對受傷害者或其家屬應給予保險額度內(nèi)賠償，以及包含事故應急救援和善后處理費用等的險種。該險種的被保險人是生產(chǎn)經(jīng)營單位，受益人是在生產(chǎn)安全事故中受到傷害的人員或其家屬。這類保險充分發(fā)揮保險在事故中的經(jīng)濟補償和社會管理作用，能夠有效分散和轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)與環(huán)境污染責任風險，將保險的風險管理職能引入監(jiān)管體系，以達到風險專業(yè)化管理與監(jiān)管監(jiān)察工作有機結(jié)合，通過加強事前風險評估與防范管理，減少生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，促進綠色安全生產(chǎn)的目的。它是解決事故預防、災害處理、利益保障等安全環(huán)保相關(guān)問題的有效措施。

    新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》中，都有關(guān)于“國家鼓勵”投保責任險的表述，但是這畢竟是原則性規(guī)定，并非強制性規(guī)定。雖然許多地方開展了推廣試點工作，取得了一些成績，但還存在法律支持不夠、法定地位未明確、政策措施不完善、激勵動力不足、企業(yè)投保積極性不高、技術(shù)標準滯后、相關(guān)部門之間聯(lián)動與協(xié)調(diào)性缺乏等諸多問題，亟待進一步解決。

    剛剛頒布的《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，在發(fā)揮市場機制推動作用方面，明確要求“取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能”。

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環(huán)險’給予大力支持！”黃孔森高興地說，這樣既能減輕政府監(jiān)管負擔，又能減輕企業(yè)安全環(huán)保工作壓力，同時可以減少保險機構(gòu)的理賠次數(shù)和數(shù)額，從而實現(xiàn)安全環(huán)保與保險的良性互動。

    衢州市環(huán)保局相關(guān)負責人也告訴記者，他們與安監(jiān)部門聯(lián)合開發(fā)“安環(huán)險”，是衢州市創(chuàng)建全國綠色金融改革試驗區(qū)的具體實踐，也是運用保險工具參與新時期社會治理的有益探索和創(chuàng)新。

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點定調(diào)，江山市先行一步

    江山市推行的保險重在為工傷保險補位。該市中小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)眾多，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險，安全生產(chǎn)“綠色保險”填補了空白。

    在衢州市，江山市先行一步，結(jié)合當?shù)貙嶋H，從今年年中就開始探索引進保險業(yè)參與安全生產(chǎn)社會化服務，推行了安全生產(chǎn)“綠色保險”。

    該市確定了有意向參與的5家承保公司，促使其明確保險形式、險種、參保方法、費率等，然后讓企業(yè)自主選擇承保公司，同時要求承保公司為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務。

    “依據(jù)江山市的產(chǎn)業(yè)特點，我們將險種進行適當調(diào)整，利用社會化服務機構(gòu)摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)風險、隱患等情況，再根據(jù)行業(yè)特性調(diào)整保險費率，推出適合本地企業(yè)的安全生產(chǎn)‘綠色保險’?！敝袊桨脖ｋU江山分公司總經(jīng)理周槐林告訴記者。

    江山市推行的保險重在為工傷保險補位。該市中小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)眾多，主要為季節(jié)性用工，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險。在這種情況下，安全生產(chǎn)“綠色保險”填補了空白，賠償金用于事故搶險救援和傷亡賠償，原則上用于個人的賠償額度不少于30萬元/人。

    江山市安監(jiān)局每月召集承保公司、中介服務機構(gòu)召開例會，總結(jié)階段性工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

    為提高企業(yè)和保險公司的參與積極性，江山市對工作落實到位的企業(yè)和保險公司分別予以保險費10%的補貼。

    “我們企業(yè)有的一線工種屬于特殊工種，工傷保險沒有將其納入，我們也提心吊膽，生怕出意外。而安全生產(chǎn)‘綠色保險’有效解決了這個問題?！苯绞心戏剿嘤邢薰旧a(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理周家軍說。

    江山市安監(jiān)局局長徐霄云告訴記者，目前，從江山市安監(jiān)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，均構(gòu)建了服務網(wǎng)絡，點對點做好企業(yè)、保險公司、服務機構(gòu)三方的協(xié)調(diào)、溝通工作，為安全生產(chǎn)“綠色保險”的順利推行打好基礎(chǔ)、做好服務工作。

    各方推動“保險加服務”機制有效運轉(zhuǎn)

    “安環(huán)險”作為新生事物，需要慢慢提高認可度和接受度，做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。

    截至12月19日，已有浙江圣安化工有限公司、浙江中天氟硅材料有限公司等38家企業(yè)分別與人保財險衢州市分公司成功簽訂“安環(huán)險”合同。到12月底，衢州市71家企業(yè)“安環(huán)險”試點工作將全面展開。

    此前，保險公司聘請的專家前往企業(yè)開展安全環(huán)保隱患排查，并根據(jù)排查結(jié)果出具風險分析報告，其中包括企業(yè)風險等級劃定及具體風險點分析等，作為確定企業(yè)保險費率的重要依據(jù)。此后每個月，保險公司委托的衢州當?shù)氐谌椒諜C構(gòu)要對企業(yè)開展1次安全、環(huán)境檢查，還要為企業(yè)每年開展4次以上涉及安全、環(huán)保方面的專業(yè)培訓。

    “我們公司和衢州市環(huán)境醫(yī)院一起定期為服務的企業(yè)查找安全和環(huán)境風險、開展現(xiàn)場檢測等，提出整改意見。如果有難以推動整改的隱患，我們可以直接上報給安監(jiān)和環(huán)保部門?！贬橹菥蕹贪踩夹g(shù)服務有限公司總經(jīng)理壽芃說。

    從浙江中天氟硅材料有限公司與保險公司簽訂的“安環(huán)險”合同中，記者發(fā)現(xiàn)，其中包含該企業(yè)生產(chǎn)過程中的人身傷害、醫(yī)療費用、公眾責任、環(huán)境污染責任等，總保費26萬余元，而企業(yè)最高可獲賠2.96億元。“‘安環(huán)險’保費更合理，同時保障更全面，再有第三方服務機構(gòu)幫助我們提高風險防范能力和水平，更能滿足企業(yè)的實際需求?！痹撈髽I(yè)有關(guān)負責人這樣說。

    衢州元立公司副總經(jīng)理陳玉興說，他們公司以往購買的商業(yè)保險重在結(jié)果，而“安環(huán)險”更注重對生產(chǎn)過程的服務，為投保企業(yè)有效提升本質(zhì)安全水平提供可靠保障。

    衢州市副市長湯飛帆認為，“安環(huán)險”作為新生事物，需要慢慢提高認可度和接受度。為此，他要求做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。各有關(guān)單位要按照“企業(yè)為主、政府及相關(guān)部門協(xié)同推進”的工作機制，切實做好宣傳發(fā)動和協(xié)調(diào)指導工作。保險公司要嚴格履行服務承諾，積極推進服務創(chuàng)新，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務。各有關(guān)企業(yè)要以積極的態(tài)度，帶頭落實安全環(huán)保主體責任，加大安全投入，主動參保，完善安全環(huán)保風險保障機制，提高防災抗損能力，保障企業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展。各方齊努力，確?！氨ｋU加服務”的雙重預防機制有效運轉(zhuǎn)。

    接下來，衢州市將在71家企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，逐步將“安環(huán)險”推向全市。

（梁美玲 任典華 徐文標） 

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