“禍患常積于忽微”。一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出，風(fēng)險辨識不清、管控不當(dāng)，隱患排查不細致不全面、治理不及時不徹底，是引發(fā)事故的重要原因。黨的十八屆三中全會提出，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。習(xí)近平總書記多次提出明確要求。此次，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》從六個方面進行了部署。

    一是加強安全風(fēng)險管控。安全風(fēng)險評估論證、安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、重大危險源管理，都要收緊加強，抓緊建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，有哪些安全風(fēng)險？要先評估摸清底數(shù)，再管控消除風(fēng)險。高危產(chǎn)業(yè)要盡快完成轉(zhuǎn)型升級。要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制和重大危險源信息管理體系，加強風(fēng)險預(yù)警控制。

    二是強化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點在企業(yè)。企業(yè)要加強危害辨識和風(fēng)險評估管控，建立健全隱患排查治理制度。實行重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，也就是說，企業(yè)既要自覺服從政府部門的監(jiān)管，又要落實職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重大隱患治理到位。同時還要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，避免盲目施救。

    三是建立隱患治理監(jiān)督機制。這一要求，針對的是政府及負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，強調(diào)的是要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其是對重大隱患整改不到位的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，促進整改措施落實到位。

    四是強化城市運行安全保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市化進程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴張，管理日益復(fù)雜，城市運行存在諸多安全風(fēng)險，一些城市甚至特大城市發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害公共安全。各地要定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強重點設(shè)施的檢測維護和人員密集場所安全監(jiān)管，強化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

    五是加強重點領(lǐng)域工程治理。當(dāng)前，一些重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險較高、隱患較多、事故易發(fā)多發(fā)，礦山、危險化學(xué)品、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域必須加快基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全保障能力。裝備落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，從源頭上就埋下了事故隱患，各行業(yè)主管部門要調(diào)研所屬行業(yè)領(lǐng)域有無此類問題，重點完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。

    六是建立完善職業(yè)病防治體系。各級政府要將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出；健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力；健全完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。各部門要加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

    這六個方面的部署，既有戰(zhàn)略方向，又有戰(zhàn)術(shù)要求。我們要以對人民極端負責(zé)的精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，因地制宜，抓緊貫徹落實，讓風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，真正發(fā)揮作用，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益。

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